Aby wypełnić zobowiązania Niemiec dotyczące redukcji emisji w tzw. sektorach „non-ETS” (non-Emission Trading System), tj. sektorach nieobjętych systemem EU ETS, cele ochrony klimatu zostały po raz pierwszy prawnie ustanowione w Niemczech na mocy ustawy o ochronie klimatu, która weszła w życie 18 grudnia 2019 r. Ustawa o handlu emisjami paliw (BEHG) stanowiła kluczowy element realizacji tych celów. BEHG, która weszła w życie 20 grudnia 2019 r., stanowi podstawę prawną krajowego systemu handlu emisjami (nEHS) dla paliw, który obowiązuje w Niemczech od 1 stycznia 2021 r.

nEHS to międzysektorowy system cenowy CO2. Od stycznia 2021 r. wszystkie emisje CO2 generowane w wyniku spalania paliw kopalnych są objęte. nEHS obejmuje emisje CO2 z transportu drogowego i kolejowego, a także emisje CO2 z wytwarzania ciepła w sektorze budowlanym oraz z mniejszych instalacji energetycznych i przemysłowych poza EU ETS. Oznacza to, że obejmuje dokładnie te sektory, które generują większość emisji CO2 poza Europejskim Systemem Handlu Emisjami (EU ETS).